Бюджетных денег много не бывает

КРАЕВОЙ БЮДЖЕТ ПРИРОС НА МИЛЛИАРД

"Депутаты углубились в остроту доступности. Бюджет 2007 года призван определить новую идеологию развития инфраструктуры края", стр. 1, 10

Депутаты Законодательных собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого округа рассмотрели во втором чтении проект бюджета Пермского края на 2007 год. По итогам рассмотрения поправок доходы областного бюджета увеличены на 923 млн рублей, в том числе за счет увеличения налога на прибыль организаций на 900 млн рублей, доходов от эксплуатации автомобильных дорог на 11,8 млн рублей, сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на 17,5 млн рублей.

Из-за отсутствия законопроекта о прогнозном плане приватизации государственного краевого имущества на 2007 год из источников финансирования дефицита краевого бюджета исключены поступления от продажи акций, находящихся в государственной собственности (450 млн рублей) и от продажи госимущества (3,2 млн рублей).

Расходы регионального бюджета увеличены на 652,5 млн рублей. Среди прочего, увеличен объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 168 млн рублей, возросли расходы краевого бюджета на финансирование целевых программ на 97,6 млн рублей. Парламентарии предусмотрели расходы на единовременные денежные выплаты в размере 500 рублей один раз в полгода малоимущим пенсионерам и семьям, имеющим детей инвалидов, в сумме 300 млн рублей. Кроме того, образован резерв на финансирование приобретения путевок на санаторно-курортное лечение работников бюджетной сферы в сумме 60 млн рублей.

Несколько откорректированы формулировки о повышении зарплаты бюджетникам в 2007 году. Основные споры здесь разгорелись вокруг того, "как посчитать" намеченную прибавку – в целом же фонд оплаты труда в следующем году планируется увеличить не менее чем на 20%.

С учетом доработки проекта закона "О бюджете Пермского края на 2007 год" к рассмотрению во втором чтении бюджетные доходы составили 44 млрд 850 млн рублей, то есть на 2,1% "подросли". Расходы краевого бюджета составили 45 млрд 25 млн рублей и увеличились на 1,5%. Бюджетный дефицит составил 174 млн рублей, сократившись на 270 млн рублей, или на 60,9%.

На мой взгляд, при тех ценах нанефть, которые сегодня существуют на рынке и исходя из которых делались бюджетные расчеты, в целом бюджет на 2007 год получился сбалансированным между доходами и расходами.

Хотя явно выраженной тенденции к движению цен на "черное золото " сейчас на мировом рынке нет – они могут как расти, так и снижаться. Но в большей степени, судя по всему, вероятен рост к тому уровню, который взят за основу при расчетах бюджета. Если будет именно так, для бюджетной сферы Пермского края 2007 год, несомненно, окажется благополучным. Следует обратить внимание на то, что ко второму чтению прогнозируемые доходы краевого бюджета увеличены почти на миллиард рублей. Такая значительная прибавка к доходной части между первым и вторым чтениями происходит не первый год. Объясняется это различными принципами, подходами к расчету налогооблагаемой базы. Исполнительная региональная власть, как, наверное, любая администрация, считает, что доходную часть лучше показать пониже, чтобы легче было работать в следующем году. Депутаты же стоят на позиции, что основной финансовый документ региона надо делать "более напряженным ". Так было и на этот раз: появились поправки, предлагающие увеличить доходы без малого на миллиард.

Можно ли назвать нынешнюю структуру бюджетных расходов оптимальной? Думаю, оптимальной никогда нельзя назвать. При рассмотрении расходов бюджета часть участников процесса ратуют за одни приоритеты и подходы, другая часть – за иные. Единого общего мнения здесь просто быть не может. Естественно, муниципалитеты всегда будут говорить, что у них "львиную долю денег забирают наверх", а предоставляемые дотации недостаточны для полного исполнения возложенных на муниципалитеты полномочий. Верно говорят: "бюджетных денег много не бывает".

Если говорить о спорах по поводу, в каких цифрах выразить прибавку к зарплате работников бюджетной сферы, здесь хитрость заключается вот в чем. В прошлом году в соответствии с посланием Президента к Федеральному собранию принята региональная программа, согласно которой зарплата бюджетников должна в течение двух лет увеличиться на 50% – к уровню 1 января 2006 года. В прошлом году, напомню, мы повышали зарплату бюджетникам на 30%. Следовательно, для исполнения программы в 2007 году зарплату работников бюджетной сферы необходимо повысить еще на 20% – к январю 2006. И администрация региона эту позицию планомерно отстаивает. Но с учетом инфляции реальная прибавка к зарплате в 2007 году составит, конечно, не 20%, а гораздо меньше. Вот вокруг этого, собственно, вся казуистика и ведется.

Были предложения повысить зарплату на 20% с 1 января будущего года, администрация настаивала на своем подходе. Поэтому, в конце концов, записали так: общее повышение зарплаты в 2007 году составит не менее 20%, но не уточнили, к какой дате. Точно сформулировали лишь то, что первое, апрельское повышение будет на 10% – к уровню 1 января 2007 года. А уровень следующего повышения будет определен по итогам исполнения краевого бюджета за первое полугодие. Но по итогам шести месяцев можно повысить на четыре процента – и, в общем, к январю 2006 года получится повышение на 50% в соответствии с региональной программой. Так что все зависит от того, "как посчитать".